Penelitian ini dilatarbelakangi oleh rendahnya tingkat partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan penataan ruang di Provinsi Kalimantan Timur, dengan tingkat
kehadiran masyarakat rata-rata di bawah 50% selama tiga tahun terakhir. Permasalahan utama yang dikaji ialah: (1) faktor internal dan ekstemal yang memengaruhi rendahnya partisipasi masyarakat; dan (2) strategi efektif yang dapat
diterapkan untuk meningkatkan keterlibatan publik dalam proses penataan ruang. Kajian ini berlandaskan pada lima teori utama, yakni Teori Kapabilitas (Amartya Sen) yang menekankan pemberdayaan masyarakat; Teori Partisipasi Masyarakat (Arnstein, 1969) mengenai tahapan keterlibatan publik; Teori Penataan Ruang (Healey, 2006) yang menekankan proses deliberatif; Prinsip Good Governance
(Stiglitz, 2002; Purwanto & Sulistiyowati, 2021) tentang transparansi dan akuntabilitas; se1ta Teori Strategi Publik (Bryson & Mintzberg) sebagai dasar formulasi kebijakan adaptif. Integrasi kelima teori ini melahirkan pendekatan
"Strategi Kapabilitas-Partisipatif' dalam penataan ruang daerah. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif-deskriptif dengan teknik analisis tematik. Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam dengan OPD, observasi partisipatif, serta studi dokumen RTRW dan laporan Dinas PUPR Kalimantan Timur. Validasi dilakukan dengan triangulasi sumber dan metode. Hasil analisis menunjukkan
bahwa faktor internal berupa rendahnya literasi tata ruang dan minimnya motivasi partisipatif, sementara faktor ekstemal meliputi pendekatan birokratis pemerintah,
keterbatasan mekanisme konsultasi publik, dan rendahnya transparansi informasi. Penelitian merumuskan tiga strategi utama: (1) peningkatan kapabilitas masyarakat melalui edukasi dan pelatihan berbasis komunitas; (2) penguatan transparansi dan akuntabilitas melalui portal daring sepe1ti GISTARU dan SIMPELT ARU; serta (3) kolaborasi lintas-aktor melalui multi-stakeholder forum. Strategi ini diharapkan
mampu mendorong partisipasi bermakna dan memperkuat tata kelola ruang yang inklusif, adaptif, serta demokratis di Kalimantan Timur.