Peran Pemerintah Daerah telah bergeser sebagai akibat perubahan
lingkungan strategis terutama tuntutan pelanggan yang menginginkan
pelayanan yang memuaskan. Pemerintah Daerah sebagai
organisasi publik harus berubah menyesuaikan tuntutan tersebut.
Perubahan drastis terjadi pada saat terjadi krisis ekonomi yang melanda
dunia di era 1980 an, sehingga organisasi publik harus menyelenggarakan
pelayanan publik sebagaimana tuntutan pelanggan dengan sumber
sumber daya yang minim (do more with less). Beban yang selama
ini dipikul oleh Pemerintah harus diberikan sebagian kepada pihak
lain yang lebih kompeten dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
Salah satu bentuk dari hal tersebut di atas adalah desentralisasi.